玄武镇第一幼儿园，曾受到省里表扬的杰出示范园“公办小学附设的那些幼儿园，都把学前教育办报小学教育了！”刘梅是河南省周口市鹿邑县玄武镇人。毕业于郑州幼儿师范学院学前教育专业的刘梅，看见公办小学附设的幼儿园里，孩子较小就开始每天不时地握笔写字，老师教教一句孩子们回来读一句。她想要，我要筹办一所幼儿园，给农村的孩子们获取确实的学前教育。2013年起，刘梅在玄武镇兴办了幼儿园。

专业的学前教育理念和教育服务迅速夺得了家长的口碑和自由选择。2016年，因为招生的孩子激增，必须不断扩大办学场地，刘梅给玄武镇政府、玄武镇中心校、鹿邑县教体局都递交了申请人新建幼儿园的报告，并都获得了有所不同级别管理部门的表示同意。时任玄武镇镇土地管理所所长老大她去找了小镇一块荒废的土地，所长说道，递个罚款就能辟。

在农村地区，如果要用于闲置的荒废土地辟房子，只要交纳适当的罚款才可。2016年春季，新建幼儿园刚下地基时，刘梅把用于土地的罚款送往了玄武镇土地管理所负责人手里。交完罚款，所长说道，房子可以之后垫了。

因为垫的是学校，又交纳了应交的罚款，幼儿园的建设没遇上什么阻力。房子垫好后，土里管理所的所长挟她急忙把幼儿园投入使用。为了辟这所幼儿园，刘梅早已投放大量经费，不来投入使用也需要协助她减低一些经济压力。

通过把房子抵押给银行贷款以及还包括娘家姐、娘家妹、娘家弟弟等亲朋好友还债等方式，刘梅筹措了380多万，花上了一年时间，把幼儿园——玄武镇第一幼儿园辟一起了。幼儿园占地面积五亩，很漂亮。

投入使用后，鹿邑县教体局有所不同部门的人重复来幼儿园检查过，都对幼儿园的工作都给与了大力评价。图为征地前的幼儿园这是一所标准化建设的幼儿园，无论是从场地、设施设备还是从师资配有、课程设置，都与城市的标准幼儿园没什么差异。

在玄武镇，这是还包括公办幼儿园在内的唯一一所标准化建设的幼儿园。全园9个班级25名老师，都是幼师毕业并都有教师资格证。

因为标准化的空间设施设备和比较专业师资和教育教学活动，刘梅的幼儿园沦为玄武镇最不受老百姓青睐的幼儿园，其招收规模在玄武镇是仅次于的，一共讨了364名幼儿。当地招收规模第二的幼儿园只讨了240名幼儿。刘梅幼儿园取得的奖励牌匾幼儿园竣工以来，刘梅的幼儿园获得了还包括县教体局等各级部门的认同。

2016年，刘梅的幼儿园取得了鹿邑县县教体局授予的一个先进设备单位奖；2017年春季，又取得了鹿邑县教体局和鹿邑县食品药品监督管理局授予的“示范性学校食堂”的奖励。2017年12月7日，河南省厅的一位领导回到刘梅的幼儿园实地考察，高度评价了这所幼儿园的办学条件和办学质量，指出刘梅的幼儿园的办学水平一点儿也不比城里劣。2017年底，鹿邑县教体局还引荐刘梅的幼儿园不作参与了省级示范性食堂的评选。

2018年1月7日，鹿邑县教体局收到河南省教育厅的信息，刘梅的幼儿园通过评估，取得了省里杰出样板食堂的荣誉。荣誉来了，学校没有了省里的奖励来临的前一天晚上，刘梅的幼儿园没有了。2018年1月4日起，在鹿邑县县人民政府聘用的征地队三天两夜的倒数工作后，2018年1月6日晚上，刘梅的幼儿园被夷为平地。

此前，刘梅还沉浸于在对未来的幸福设想中。为了让农村孩子的学前教育能跟上城市，她对幼儿园的发展做到了详尽的规划。在农村做到学前教育首先遇上的艰难就是经费紧张。

没获得政府的经费扶植，老百姓的分担能力也受限，所有的开支都靠向每个孩子每学期缴纳的1400元学费。虽然这个收费标准比周边的幼儿园收费低了两百元左右，但一个幼儿园的省吃俭用下来，盈余也不过万来块钱；仅有的一点结余，基本上也都拿出来投放在教学上了，但钱也还是远远不够花上。

幼儿园教学活动现场她想要了很多很多办法来解决各种艰难：没图书，竟然家长协助，让孩子们从家里带回幼儿园一起共享读者，由幼儿园展开统一管理，学期结束再行归还给家长；幼儿园的手工材料也是就地取材：秸秆、玉米杆、树叶等等。对于老师的发展，她也做到了一个规划。

农村学前教育缺乏艺术类专业教师，她就想要办法有目标有步骤地希望；农村的学前教育专业教师较少，她就就让重点培育一两个老师，以点带面，把全体老师都带上一起。她找到农村孩子基本都是镇守儿童，闻了人不肯说出，她还尤其设计了口语传达和故事叙述课程，训练孩子们的传达和社会适应能力……形势看上去也很不俗，除了取得了县级示范性食堂的荣誉和建园投入使用一年多里前来幼儿园参观实地考察的同行和各级领导的认同外，2017年12月7日，河南省省厅主管学前教育的领导还走出她的幼儿园视察工作，并高度肯定了她的幼儿园。省厅领导在刘梅的幼儿园巡视沉浸于在对未来幸福设想的刘梅，在没什么思想打算的情况下，2017年12月14号晚上忽然收到通报称之为，卫星摄制表明，她幼儿园违规占地面积，必须立刻被拆毁。没任何商量的余地，12月17日，征地队知道来了。

再行从院子拆起。院子拆光后，征地工作停车了一段时，说道是等竣工验收。

征地工作人员称之为，卫星照片表明刘梅的幼儿园违规闲置了三亩地，拆够了亩数就讫，竣工验收通过了，幼儿园就可以之后办学了。幼儿园的院子全拆光的时候，早已拆毁了4亩多了。但后来政府的竣工验收工作结果确认，所有在卫星摄制片子中表明的所有违规用地全部都要被拆毁，幼儿园的教学楼也在卫星拍片的范围内了，也必需得拆除。

政府拒绝幼儿园自己拆毁，不拆卸的话，政府就决定强迫拆毁。刘梅拒绝接受拆毁自己的幼儿园。她期望可以缓一缓，渐渐解散，而不是马上中止办学；觉得敢，如果政府必须，她也可以捐献政府让政府来办，却是孩子们也要上学，而且周围显然缺乏这样规范的标准化建设的幼儿园；或者即使不想办学了，她使用权捐献政府做到养老院也讫啊。再说幼儿园原本就是座落在了荒废的土地上的，现在说道是为了退耕，拆除了满是钢筋水泥的土地，又知道能用来做到耕地吗？弃一万步说道，即便是知道要拆卸，也要等到学期结束孩子们休假回家了，或者将孩子们展开适合的移往之后再行拆卸呀。

然而事情还是没任何镖的余地。2017年12月31日，鹿邑县玄武镇人民政府公布《行政强迫拆毁公告》（拆迁告字【2017】01号）），称之为刘梅“”予以批准后，私自….辟幼儿园”，违背了《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国土地管理法》和《中华人民共和国民办教育实施细则》涉及条款，必需在3日内自行拆毁，如“不遵守自行拆毁义务”，将由政府机关强迫拆毁。刘梅幼儿园的征地现场2018年1月4日早晨，鹿邑县县政府的组织了30多辆执法人员车和4台征地车的大规模征地队全副武装地回到幼儿园，开始了强迫拆毁工作。

征地队三天两夜的持续工作后，幼儿园再一被夷为平地。“对幼儿园我规划了很多很多，但是忽然被拆毁，这些梦想戛然而止，一切都暂停了。

我的好多思想、好多志向还没有再也构建，就中止了。”幼儿园没有了，孩子们去哪里上学？拆卸幼儿园主体教学楼的时候，刘梅就作好了最坏的想：她买了很多汽油放到房顶上，打算跟征地队鱼死网破。

刘梅的老公拦阻着她说道，女儿才3岁，咱们还是命最重要，不出的债咱们渐渐还吧。她把汽油又从房顶上拿下来了。

2018年1月17日我看到刘梅时，她早已需要比较安静地描述前段时间遭遇的人生变故。但是提及幼儿园的孩子们给她打电话问“园长，我们什么时候可以回去上学啊？”时，眼泪还是止不住往下掉。

她说道自己最受不了的还是孩子们回答她什么时候上学的事，最无以面临的是孩子们期望的眼神。天知道孩子们还不告诉他们的幼儿园早已不出了。当时家长把他们相接回家时，只告诉他他们说道是休假，过段时间还能回去之后上学。从幼儿园被拆毁起，这些孩子们仍然在家里睡着。

事实上，这些孩子们不仅返没法刘梅的幼儿园上学，难道一时间也无法在周边寻找适合的幼儿园可以上。有的家长给孩子筹办了转园申请，但孩子不讨厌，强烈要求返回原本的幼儿园上学。

在刘梅的幼儿园开设一起之前，玄武镇的很多孩子都是到邻近的柘城县上幼儿园；竣工之后，就完全没孩子去柘城县上幼儿园的情况了。除了刘梅的幼儿园，玄武镇还有三所独立国家的民办幼儿园。刘梅的幼儿园规模是仅次于的，一共招生了364名孩子，都是住在玄武小镇的幼儿。

幼儿园被征地后，另外的三个幼儿园可以采纳少量幼儿，但同时全部采纳完全不有可能，一是这些幼儿园缺乏适当的办学场地和教学设备，二是师资的配有严重不足。当然其他幼儿园在办学条件和教育理念上和刘梅的幼儿园也都不了比。不仅是民办园无法接管刘梅幼儿园的孩子，公办园也没这个接管能力。

玄武镇25个村有22所公办小学，其中公办小学附设幼儿园21所，在园幼儿500多 人。公办园附设幼儿园一是集中，二是规模小，师资设备和教学理念跟上，老师基本上都是小学转岗的教师或是在社会上聘用的有育儿经验的农村妇女。

公办小学附属幼儿园学前教育小学化程度广泛偏高，很难获取合适的学前教育，相当大程度上只是在获取基本的照料服务。即使不考虑到教学质量的因素，仅有从接管能力而言，让住在小镇的孩子们分流到各村子里的附属幼儿园上学，也不现实。孩子们究竟该去哪里上学？农村孩子们在哪里上学？然而，我写出这篇文章目的并不只是记录刘梅的不幸遭遇，或质问涉案幼儿园孩子们的上学问题，或探究这件事情中间有可能的希望和提高空间。

更大的因缘或许来自于十年前（2007年），我曾多次专访编写过“河南农村民办教育之受困”为主题的系列文章，记录了“两免除一调补”政策实行以后农村义务教育阶段民办学校发展面对的困境问题。当时的核心问题是，民办学校否可以取得公共财政的资助和扶植？国家督学胡平平在拒绝接受专访时指出“根据《民办教育实施细则》，只有受到县级人民政府委托办学的民办学校才需要取得政府的公共财政扶植。”浙江大学的吴华教授则指出“民办学校招生的学生都是中华人民共和国公民，都是纳税人的孩子，不管他们就读于什么类型的学校，政府都应当对他们一视同仁。

”事情当时通过《人民政协报》、《中国青年报》等媒体及全国人大/全国政协等途径倾听，最后河南省农村民办学校都取得了“两免除一调补”。（有意思的是，我前天刚刚已完成的上海市教委财务处处处长何鹏程《分类管理背景下民办教育财政扶植政策的若干思维》发言稿的编辑，文中也对这个问题展开了辩论，何处宽或许更加偏向于吴华教授的观点。

）当然，背后的原因或许是几百名河南农村民办学校校长们的团结一致和坚决。我亲眼了这批草根民办学校举办者从群龙无首到渐渐的组织化生存的过程。具备坚忍不拔的抗争精神以及坚强的存活意志的河南农村民办学校校长们，因为谋求到了“两免除一调补”，最后再一挣脱了消失的困境。

与当初曾多次参予过这一过程的几位专家如王文源、胡卫等人的预期忽略，这些学校不仅没因为“两免除一调补”实行以后”政府有钱人了不必须民办学校了”而被历史发展的潮流舍弃，而是坚强地存活至今，据传广泛还都真是挺好，同时相当大一部分民办中小学的举办者还同时兴办了幼儿园。“两免除一调补”之后，民办学校不但没被舍弃反而活得更佳的最重要原因大约有两个：一个是取得了政府获取的“两免除一调补”，二是民办学校获取了公办学校所无法获取的服务，比如乘坐和住宿。

后者对于农村地区以镇守儿童居多的学生群体和他们的家庭来说特别是在最重要。在鹿邑县，据信80%以上的义务教育阶段学生就读于民办学校。玄武镇有公办学校22所，在校生1780人；民办学校7所，在校生人数3200多人。

试量县共计公办小学13所，在校生总人数不多达580人；民办小学8所，在校生人数近3500人，其中一家民办小学人数近1300人。玄武镇的公办学校数量和学生数最多，是因为该镇地处鹿邑县和柘城县的交界处，距离鹿邑县城较近，去县城上学不方便。其他乡镇的情况则大体和试量县相近。在民办学校取得大发展的同时是公办学校大规模的衰退。

鹿邑县的试量县原先公办小学19所，早已改办两所，个人承包了4所，只剩13所公办小学。有一点注目的是，其中4所被私人总承包的公办小学，就是因为公办学校生源严重不足，被于有关部门有关系的人以举行幼儿园的名义总承包下来，之后再行招生小学阶段学生。因为个人承包的民办学校管理较好，生源终究比之前的公办学校更佳了，一共招生到了610名小学生。

在河南周口地区，民办学校或许早已占有了压倒性的优势，这一点，最少在鹿邑县获得了证明。农村学前教育发展路径：公办还是民办？不只是在义务教育阶段，在学前教育阶段也是如此。

当地民办教育举办者粗略统计资料指出，鹿邑县在民办幼儿园就读于的学生比例多达了90%。在试量县，在13所公办附属幼儿园就读于的幼儿只有308人，而在民办幼儿园就读于的幼儿则超过了1670人。玄武镇21所公办学校附设幼儿园仅有招生了500多名幼儿，4所独立国家的民办幼儿园在园幼儿为1190人，其中规模仅次于的刘梅的幼儿园，招生规模超过了364人。

此外还有2所民办小学附设的幼儿园招收的200多名幼儿。还有一种众说纷纭甚至指出，整个鹿邑县没一所确实意义上的公办幼儿园。即使是县里的招收规模仅次于的实验幼儿园，也总承包给了个人。各公办小学附设的幼儿园，也是总承包给了个人（一般是小学校长或涉及人士）。

个人承包的公办小学附设幼儿园，虽然在统计资料上归属于公办幼儿园，实质上依然归属于民办幼儿园。问题的另外一面，是刘梅提及的农村地区“没规范的幼儿园，学前教育在农村就是个空白。”这点与我在很多区县调研的经验吻合。

在很多地区（主要是欠发达地区），除了县城的极少数幼儿园外，农村幼儿园完全没能力获取专业的学前教育服务，更好的只是在分担照料孩子的功能。把一群孩子关口一起照料的学前教育，实质上有可能是一种“胜教育”，其对儿童的发展起的甚至有可能是负性的起到。在一片空白的前提下，农村的学前教育如何发展？在刘梅的案例中，我们看见的是国家行政机关以违法用地的名义将幼儿园强迫拆毁了。

当然农村地区的用地程序问题以及类似于这样的事件中由谁来买单的问题依然有一点厘清，然而我更加想要看见这件事情背后的问题是，农村地区的学前教育怎么办？尽管政府倡导“两位主”解决问题学前教育问题，但在很多像鹿邑县的区县，学前教育要构建“以公办居多”可玩性极大。一是办学格局早已构成，民办学前教育不论是从专业能力还是从市场占有率低上，都早已把公办学前教育举办者抛在后面。二是政府的力量严重不足。

尽管近期中央到地方都在就学前教育发展的问题展开各种调研和论证，也有一些地方政府如河南省实施了一系列要增大对学前教育的投放的文件，然而在财政上行压力空前的当下，政府或许也没充足的能力来把学前教育全部鸣一起。如果只是考虑到解决问题好孩子们“上得起学”和“上得好学”的问题，在公办供给严重不足且政府财力受限的情况下，或许还必须依赖刘梅们的力量，通过政府出售服务的办法，用较为较少的钱来超过学前教育普及和质量提高的目的。从某种程度上看，刘梅等民办学校/幼儿园的举办者们的办学不道德填补了公办教育系统的严重不足。

在相当大程度上，他们分担了政府原本应当分担的责任。就这个意义而言，刘梅们应该具备被政府反对和希望的基础。然而，这个问题在有所不同部门之间和有所不同地方政府之间依然不存在相当大的争议，不论是刘梅还是对于其它民办学前教育的举办者，仍是一个待解的难题。直到今天，从刘梅被拆卸的幼儿园“休假”回家的孩子们接下来去哪里上学，也依然是一个待解的难题。

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